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貴州省六盤水市社區矯正中心建設觀摩側記

用心塑造陽光心理,用愛重啟生命之帆。近年來,貴州省六盤水市各級司法行政機關本著搶抓機遇、狠抓落實的指導思想,在社區矯正工作中取得瞭較好的成績,社區矯正既體現瞭“寬嚴相濟”和“給出路”刑事政策的優越性,也最大限度地化消極因素為積極因素,維護瞭社會和諧穩定。

截至到目前,六盤水市累計接收社區矯正人員7512人,解除矯正6104人,重新犯罪率為0.16%,低於全國、全省的工作目標,較好地實現瞭“接得上、管得住、控得牢、矯正好”的工作目標。

明確職責,規范社區矯正工作

為進一步貫徹落實黨的十九大和全國政法工作會議及全國司法行政工作會議精神,按照貴州省司法廳社區矯正信息化建設相關要求,推進六盤水市全市縣級社區矯正中心建設工作,切實將社區矯正信息化建設工作落腳到基層,提高社區矯正執法管理水平,為發揮示范作用,以點帶面推動全市社區矯正工作,4月9日,六盤水市司法局負責人帶領鐘山、六枝和水城三個縣區司法局相關人員到盤州市觀摩、交流社區矯正中心建設工作。

參觀社區矯正監控指揮中心

盤州市司法局在交警大隊設立瞭盤州市社區矯正服務基地和道路交通事故糾紛調解委員會,觀摩人員通過交警大隊道路交通事故糾紛調解委員會的宣傳欄瞭解到,盤州市司法局設立瞭矛盾糾紛化解平臺,通過這個宣傳欄清楚地告知當事人如何申請、處理糾紛的流程等,有需求的當事人都可以到這裡尋求幫助,有效化解瞭矛盾。

據介紹,近年來隨著機動車和駕駛員數量的快速增長,道路交通事故頻發,糾紛大幅增加,交通事故糾紛處理成為敏感、熱門話題,如果處理不當,極易引起上訪,甚至造成群體性事件,嚴重影響社會穩定。 2016年12月,盤州市司法局根據相關規定,聯合人民法院、公安局交警大隊、駐盤州的各保險公司、紅果法律服務所,組建盤州市道路交通事故人民調解委員會。

“自道路交通事故糾紛調解委員會運行以來,本著‘便民、自願、靈活、經濟’的原則,共調解道路交通事故糾紛1290件,調處成功1279件,調解成功率達99%,涉及金額14493053.12元。在規范道路交通事故處理,化解社會矛盾,服務發展民生,構建和諧社會方面取得瞭良好效果。”盤州市司法局負責人說,在工作中他們總結瞭一些好的做法。在調解中,雙方達不成一致意見,且一方又符合法律援助申請條件的,道路交通事故糾紛調解委員會工作人員將積極引導當事人走法律援助程序,做到應援盡援,幫助群眾解決訴訟問題,維護當事人合法權益。截至目前,提供法律援助91次,涉及金額130餘萬元。”

瞭解調解案件卷宗資料

在社區矯正服務基地辦公室,幾名社區服刑人員正在學習。這個基地是由盤州市司法局分管負責人、公安交警大隊大隊長組成,成員由盤州市司法局社區矯正執法大隊和公安交警大隊相關人員組成。基地制定瞭社區矯正服務基地的管理規定、社區服刑人員獎懲考核辦法。每天早上,社區服刑人員都在這裡集中報到,由交警隊的工作人員組織社區服刑人員學習交通法規和簡單的交通手勢,帶領他們到交通要道口指引行人文明過馬路。司法局工作人員對他們每天的公益勞動資料、圖片進行收集整理,一份留存基地,一份讓社區服刑人員帶回存入自己的檔案。同時,基地也是道路交通事故糾紛調解委員會的聯毅家電生活館|台中電器批發|台中電器批發商臨時調解室,因此上墻資料還有道路交通事故糾紛調解委員會的領導小組,當事人權利義務、調解室紀律、回訪制度等。

“在這裡,我認真學法、遵法,把法律作為自己為人處事的準繩,當遇到生活、工作中的困難和不順時,堅持用法律引領自己,依法維護自身合法權益。”一名社區服刑人員告訴筆者。

“盤州模式”,突顯社區矯正工作特點

“為加強對社區矯正人員的管理,增強管控能力,提高社區矯正工作的效率和質量,盤州司法局建立瞭盤州市社區矯正中心,收錄瞭在矯對象的相關數據資料,實現瞭社區矯正監管工作從‘人防’向‘技防’的轉變,創造瞭社區矯正工作的‘盤州模式’。”盤州市司法負責人說。

近年來,盤州市司法局與各社區矯正成員單位積極協作、密切配合,組織動員社會力量廣泛參與,不斷夯實基礎,規范運作,註重創新,求真務實,積極探索社區矯正“管得住、管得好”的有效途徑,走出瞭“四個到位、三個突出、四項措施、三個結合、五種途徑”工作路子。

采訪中,筆者瞭解到,盤州市社區矯正“五走訪”工作法、信息化建設等工作經驗2013年、2014年、2015年連續三年被省司法廳、市司法局向全省、全市進行推廣,省內外司法行政系統兄弟單位到該市學習交流30餘次。新時代新形勢下,不僅呼籲新的發展觀、改革觀,還需要新的安全觀,為適應社區矯正管理模式由“底線安全”向“治本安全”轉變的要求,2018年初,盤州市司法局建成社區矯正中心並投入使用。

社區矯正中心是盤州市司法行政機關對社區服刑人員進行監督管理和教育幫助的工作載體,承擔著矯正、刑罰執行、行為健康診治、回歸社會引導等工作職能,同時指導、管理司法所開展日常社區矯正工作,發揮著在一線社區矯正工作中的核心樞紐地位和集約集成作用。該社區矯正中心實現“辦公位置獨立、區域設置合理、功能佈局完整、標志標識規范、人員制度完備、管理運行科學”等要求,突顯社區矯正工作的刑罰執行專業化、教育矯正科學化、幫困扶助社會化,以及工作輻射本轄區的能力和特點。

全面推進,擴大社區矯正覆蓋面台中富士通冷氣批發

據瞭解,盤州市市、鄉兩級成立社區矯正工作委員會及辦公室,村級成立社區矯正工作站,並將社區矯正工作納入目標考核管理。同時,盤州市先後出臺瞭《關於進一步加強社區矯正工作的意見》、《關於做好全縣社區矯正經費保障的通知》等文件,對社區矯正工作給予瞭政策和經費上的保障。2011年以來,市財政累計投入社區矯正工作經費1488.278萬元,並通過爭取政法專編、招錄社會工作者等方式,改變瞭基層司法所“一人所”甚至“無人所”狀況,緩解瞭人員不足的問題;成立瞭社區矯正執法大隊,進一步加強社區矯正隊伍建設。目前,盤州市司法行政系統在編在崗工作人員共67人,社區矯正社會工作者41人。

矯正工作交流

盤州市強化學習培訓,全力加強隊伍專業化、正規化建設,每年對社區矯正工作人員進行軍事化訓練,提升工作人員的紀律意識、服從意識和隊伍形象;開展內部信息化建設業務培訓,不斷提高隊伍信息化管理能力;外派人員參加業務培訓和考察學習,提升業務能力和管理水平。

社區矯正中心主動加強與公、檢、法等成員單位的協調溝通,形成工作合力,各成員單位各司其職、定期研判、深度參與、大力配合,形成瞭齊心協力全方位整體推進的工作格局。

搭建平臺,提高社區矯正工作效率

搭建升級手機定位管理平臺。2015年3月,盤州市社區矯正中心對手機基站定位進行瞭升級改造,采用GPS衛星定位系統開展手機定位工作,提高手機定位的精準度。

搭建重點人員電子腕帶監管平臺。2015年11月,該中心在全省率先試行電子腕帶管理,對50名社區矯正重點人群進行管控,有效預防和減少瞭社區服刑人員的違法犯罪行為。同時,該中心積極搭建社區矯正信息收集平臺,配備瞭執法記錄儀、照相機、錄音筆以及信息采集設備,對在開展社區矯正工作中形成的相關信息進行攝錄、采集、歸類,形成各種基礎信息,及時上傳處理,為違規處罰和工作考核提供依據。

社區矯正窗口

為切實解決社區矯正監管中工作人員少,社區矯正人員多、社區服刑人員外出多,定位跟蹤管理難、社區矯正檔案記載難、數據報表統計難的“一少兩多三難”問題,社區矯正中心采取瞭責任到人、程序規范、執行有力等方面的措施,先後編印瞭《社區矯正工作資料匯編》、《社區服刑人員學習手冊》和《社區矯正警示教育讀本》等共2.5萬餘冊,發放到司法所和社區服刑人員手中,為有效開展教育矯治工作提供瞭學習教材。

在盤州市看守所、戒毒所建立的社區服刑人員集中教育基地,整合政法資源,借助市看守所、市戒毒所在教育改造方面的資源、經驗和悔罪教育等方面的優勢,組織社區服刑人員參觀監舍、現身說法、文藝演出、集中教育,增強社區服刑人員的在刑意識、服刑意識,取得良好的宣傳教育效果。

此外,為瞭讓在矯的社區服刑人員自覺遵守社區矯正的法律法規和管理制度,除對社區服刑人員進行日常和集中教育外,充分利用社區服刑人員警示教育活動將違反管理規定的社區服刑人員進行收監執行,起到收監一人、警示一片的效果,切實增強社區矯正執法的嚴肅性和震懾力。

社區服務,提高社區矯正工作質量

2016年3月,盤州市在娘娘山高原濕地生態農業旅遊示范園區掛牌成立瞭第二個社區矯正服務基地,普古鄉、淤泥鄉等四個鄉鎮的60多名社區服刑人員每月在基地參加社區服務。該社區矯正服務基地的成立,既讓社區服刑人員在參與“三變”改革的勞動中培養瞭正確的勞動觀念、集體觀念、紀律意識和社會責任感,同時也讓他們在這裡學習到相關的法律知識和勞動技能,更有效延展瞭盤州市“三變”改革的覆蓋面和受益人群。

“讓社區矯正服刑人員參與到‘三變’改革中來,他們到基地進行社區服務,不僅能學習到致富技能,感受到‘三變’帶來的好處和實惠,同時還增強他們的勞動觀念。”娘娘山社區矯正服務基地辦公室負責人陶明介紹道。

關心矯正人員,傳遞黨和政府的關懷

2014年8月,盤州在全市推行社區矯正“五走訪”工作法,既“新接收的要走訪、有傢庭糾紛的要走訪、有生活困難的要走訪、重大節日前要走訪、有疾病時要走訪”,通過走訪及時瞭解社區服刑人員在生產生活方面存在的困難和問題,有針對性地制定幫扶措施。

盤州市司法局通過協調民政部門,救助一批社區服刑人員,至今已落實322名社區服刑人員的最低生活保障;通過提供法律援助,實現正當合法利益訴求,對符合法律援助條件的做到應援盡援。2015年2月,盤州市出臺全省首個《社區服刑人員經商辦企業人員聘請法律顧問制度》,為經商辦企業的社區服刑人員依法經營、依法維權提供保障。

為提高社區服刑人員的勞動技能,社區矯正中心在社區服刑人員中開展“一戶一技能”就業培訓,培訓使他們掌握必要的創業知識和技能,促進社區服刑人員自主創業、自謀職業。

對傢庭困難的社區服刑人員,社區矯正中心開展送溫暖活動。幾年來,共慰問困難社區服刑人員218人,發放慰問金3萬餘元。

“在今後的工作中,我們將深入思考,開拓創新,補齊短板,總結提升,進一步加強社區矯正信息化建設,深入推進社區矯正工作中心工作,引入社會力量深度參與社區矯正。”盤州市司法局負責人表示。

觀摩會上,六盤水市司法局負責人對盤州市的社區矯正工作給予充分肯定的同時,對全市的社區矯正工作提出瞭新的要求,要全力做好社區矯正安全穩定工作;要著力提升社區矯正工作規范化水平;要整合社會資源,發動社會力量推動社區矯正工作科學發展;要加大信息化建設力度,進一步提高社區矯正保障水平。

筆者手記

社區矯正促進穩定和諧

在對全市社區矯正工作的采訪過程中,筆者接觸到瞭多名矯正對象,瞭解到他們由於一時的沖動、法律意識淡薄而走上犯罪道路的故事。這些矯正對象也因此為他們的行為付出瞭慘痛的代價,原本燦爛的前程也因此變得黯淡無光。幸運的是,社區矯正這一創新的社會治理模式,讓他們的新生之路陽光普照。

矯正一人,感動一傢,穩定一片,這就是社區矯正工作所要台中家電行推薦達到的社會效果。全市司法行政部門在社區矯正工作上的積極有效作為,不僅溫暖瞭社區矯正對象的心,更促進瞭社會的穩定和諧。

[責任編輯:中國視窗]
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